鄂尔多斯：有力有心有效 优化政府采购营商环境

“紧紧围绕内蒙古自治区政府采购全区‘一张网’的实施路线，以‘互联网+政府采购’、降低制度性交易成本、进一步促进公平竞争的环境为工作思路，使得我市政府采购监管能力和服务水平有了明显的提高。”9月28日，在16届全国政府采购监管峰会监管机构论坛上，内蒙古自治区鄂尔多斯市财政局政府采购科副主任刘勃阳做了题为《优化政府采购营商环境——我们在路上》的主题演讲，分享了该市落实采购人主体责任和优化营商环境方面的经验和做法。

内蒙古自治区鄂尔多斯市财政局政府采购科副主任刘勃阳​

利用全区“一张网” 实现政府采购全流程线上管控

内蒙古自治区近两年来推进政府采购“全区一张网”改革工作。“2020年4月，我市政府采购作为自治区财政厅全区‘一张网’首批试点地区，及时完成了原有平台迁移和数据整合，实现市本级和旗区政府采购同步纳入‘一张网’管理，率先完成政府采购电子化‘全链条’运行。”刘勃阳介绍，依托平台功能，鄂尔多斯市政府采购已启用政府采购意向公开、采购计划、执行交易、信息公告、监督预警、电子化合同等功能，实现了政府采购信息全公开、监督更智能、交易更便捷的目标，大大优化了政府采购营商环境。

“依托政府采购电子化平台，我们还实现了智能统计分析。利用大数据优势、系统预设功能，可随时统计不同维度的数据信息，并可直观显示大数据分析比对。这些都为我们优化政府采购营商环境提供了技术和数据支持。”刘勃阳如是说，除此之外，鄂尔多斯市政府采购电子卖场全面上线运行。自2020年8月起，根据集中采购目录要求，通过“无门槛”公开征集的方式，已开通一般办公设备、车辆维修保养、车辆保险、车辆加油、物业管理的电子卖场交易品目。

九方面发力 优化政府采购营商环境

鄂尔多斯市在优化政府采购营商环境方面多措并举，打出一套有力量的“组合拳”。刘勃阳介绍，该市优化政府采购营商环境还重点在以下九方面发力：一是优化交易规则；二是规范交易秩序；三是全面排查全市政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法，系统梳理整改存在问题；四是科学合理编制政府采购年度采购预算，全面建立完善政府采购内部控制制度；五是落实采购人自行选择代理机构的权利；六是规范代理服务费收取；七是切实加强政府采购供应商信用融资政策的推广力度，助力解决中小企业、民营企业融资难、融资贵的问题；八是公开供应商维权渠道，提高政府采购质疑投诉的处理效率，依法依规实施和公开行政处罚；九是提高采购效率，要求政府采购中标成交结果公告、通知书在1个工作日内发出，并在20日内签订合同等。

“在优化营商环境方面，我们一直在压实采购人主体责任，不断加强预算单位政府采购内控制度建设。”刘勃阳强调，市财政局于2020年4月23日印发了《关于加强政府采购活动内部控制管理制度建设的通知》（鄂财采发〔2020〕52号），对于未建立内控制度的单位进行通报批评。

做好服务 进一步降低制度性成本

在优化政府采购营商环境方面，鄂尔多斯市在降低制度性成本方面还做了有益的探索。刘勃阳介绍，在降低制度性成本方面主要采取了以下三方面措施：

一是规范保证金管理，明确公开招标数额标准以下项目不收取投标响应保证金，履约保证金不超过合同金额的5%。

二是免费采购文件提供。利用互联网优势，供应商可直接通过内蒙古自治区政府采购网、鄂尔多斯市公共资源交易网、投标客户端随时查看政府采购信息公告，下载、预览、获取采购文件。

三是项目采购五个“不见面”。依托全区“一张网”功能，实现采购计划不见面、交易执行不见面、投标响应文件提供不见面、项目开标开启不见面、合同签订不见面等五个不见面采购，真正实现了各方主体“零接触”、业务办理“零跑腿”的目的。提高了采购效率、扩大了竞争力度、有效降低了供应商的投标响应成本，同时，为政府采购远程异地评标（审）打下了良好的基础。这些措施平均一个项目除保证金收取以外至少可以为供应商节约资金1万元。